एक संसदीय लोकतंत्र में, संसद लोगों की इच्छा का प्रतीक है और इसलिए, सार्वजनिक नीति को लागू करने के तरीके की निगरानी करने में सक्षम होना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यह सामाजिक-आर्थिक प्रगति के उद्देश्यों के अनुरूप है, प्रशासन और समग्र रूप से लोगों की आकांक्षाएं के लिए कुशल है। संक्षेप में, यह प्रशासन की संसदीय निगरानी का कारण है। संसद को प्रशासन के व्यवहार पर नजर रखनी होती है। यह कार्योत्तर पूछताछ और जांच कर सकता है कि क्या प्रशासन ने अनुमोदित नीतियों के तहत अपने दायित्वों के अनुरूप कार्य किया है और उसे प्रदत्त शक्तियों का उपयोग उन उद्देश्यों के लिए किया है जिनके लिए उनका इरादा था और क्या खर्च किया गया पैसा संसदीय मंजूरी के अनुसार था। यह सुनिश्चित करता है कि अधिकारी इस तथ्य से अवगत रहें कि वे अंततः संसदीय जांच के अधीन होंगे और वे जो करते हैं या करने में विफल होते हैं, उसके लिए जवाबदेह होंगे। लेकिन सार्थक जांच करने और प्रशासन को जवाबदेह बनाने में सक्षम होने के लिए, संसद के पास तकनीकी संसाधन और जानकारी होनी चाहिए।
विभिन्न प्रक्रियात्मक उपकरण जैसे संसदीय समितियों की प्रणाली, प्रश्न, ध्यानाकर्षण, आधे घंटे की चर्चा, आदि प्रशासनिक कार्रवाई पर संसदीय निगरानी को प्रभावित करने के लिए बहुत शक्तिशाली साधन हैं। राष्ट्रपति के अभिभाषण पर धन्यवाद प्रस्ताव, बजट मांगों और सरकारी नीति या स्थितियों के विशेष पहलुओं पर चर्चा के द्वारा प्रशासन की समीक्षा के लिए महत्वपूर्ण अवसर भी प्रदान किए जाते हैं। इसके अलावा, विशिष्ट मामलों पर तत्काल सार्वजनिक महत्व के मामलों, गैर-सरकारी सदस्यों के प्रस्तावों और अन्य मूल प्रस्तावों के माध्यम से चर्चा की जा सकती है। सदस्य अपनी बात रखने और यह कहने के लिए स्वतंत्र हैं कि देश के लिए क्या अच्छा है और मौजूदा नीतियों में क्या संशोधन आवश्यक हैं। सरकार संसदीय राय के प्रति संवेदनशील है; ज्यादातर मामलों में यह उस राय का अनुमान लगाता है; कुछ मामलों में यह उसके आगे झुक जाता है और कुछ अन्य में यह महसूस कर सकता है कि वह अपनी प्रतिबद्धताओं, दायित्वों और राजनीतिक दर्शन के अनुरूप कोई बदलाव नहीं कर सकता है। फिर भी, चर्चा के दौरान सदस्यों को प्रशासन के प्रदर्शन की आलोचना करने और सुझाव देने की पूर्ण स्वतंत्रता है कि किसी विशेष उपाय को कैसे किया जाना चाहिए या लागू किया जाना चाहिए। चर्चाएँ महत्वपूर्ण हैं क्योंकि वे संसदीय मनोदशा का संकेत देती हैं और प्रशासनिक तंत्र पर जनता की सोच के प्रभाव को लाती हैं जो अन्यथा सार्वजनिक भावनाओं और भावनाओं के प्रति अभेद्य या अभेद्य रह सकती हैं। संसदीय बहसों को प्रशासन को उसके कर्तव्यों और दायित्वों की याद दिलाने का काम करना चाहिए। संसदीय बहस प्रशासन की सोच और कार्रवाई को विभिन्न तरीकों से प्रभावित करती है और वह सूक्ष्म प्रभाव, जिसे किसी भी दृश्य इकाइयों के संदर्भ में नहीं मापा जा सकता है, प्रशासन के सभी स्तरों – उच्च और निम्न में व्याप्त है। इस प्रकार इन संसदीय चर्चाओं में प्रशासनिक उत्तरदायित्व निर्धारित किया जाता है और संसद द्वारा नीतियों को मंजूरी दिए जाने के बाद, प्रशासन को उन्हें सर्वोत्तम संभव तरीके से लागू करने की पूर्ण स्वतंत्रता होती है, लेकिन फिर भी यह सदन के पटल पर व्यक्त किए गए विभिन्न दृष्टिकोणों से भयभीत और निर्देशित होता है।
सरकार के संसदीय रूप में, जैसे कि हमारी, संसद तीन प्रमुख कार्य करती है: कानून बनाना, लोगों का प्रतिनिधित्व करना और उनकी चिंताओं को स्पष्ट करना और कार्यकारी उत्तरदायित्व को सुरक्षित करना। कार्यपालिका का कार्य शासन करना है, संसद द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू करना है। एक देश को सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए, आर्थिक और सामाजिक प्रगति को सुविधाजनक बनाने के लिए, और एक मजबूत और कुशल प्रशासन सुनिश्चित करने के लिए कानूनों की आवश्यकता होती है। कार्यपालिका, अधिकांश भाग के लिए, कानून का प्रस्ताव करती है और अपने विधायी बहुमत के माध्यम से इसके पारित होने को सुनिश्चित करती है। पारित विधेयक लोक प्रशासन के लिए विधायी ढांचा प्रदान करते हैं। वित्त पर नियंत्रण, कर लगाने या संशोधित करने की शक्ति, आपूर्ति और अनुदानों का मतदान, और विभिन्न संसदीय उपकरणों के माध्यम से लोगों की शिकायतों को दूर करना संसद के अनन्य विशेषाधिकार हैं। इन्हीं शक्तियों के माध्यम से संसद के प्रति कार्यपालिका की जवाबदेही लागू होती है।
सलिल सरोज
नई दिल्ली