भारत में आईएएस अधिकारियों की कमी, संघवाद की पवित्रता पर सवाल

भारत में आईएएस अधिकारियों की कमी, संघवाद की पवित्रता पर सवाल
-सत्यवान ‘सौरभ’
भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस) (कैडर) नियम 1954 आईएएस अधिकारियों की विभिन्न राज्य सेवाओं से संबंधित है। ये अधिकारी राज्य और केंद्र दोनों की सेवा करते हैं। आईएएस (कैडर) नियम के तहत कुछ राज्य संवर्ग के अधिकारी कुछ वर्षों की सेवाओं को पूरा करने के बाद केंद्र सरकार की सेवाओं के लिए प्रतिनियुक्त होते हैं। हालाँकि, हाल के वर्षों में राज्य संकट पैदा करने वाली मौजूदा रिक्तियों के अनुसार केंद्रीय प्रतिनियुक्ति के लिए आवश्यक अधिकारियों की संख्या प्रदान करने में विफल रहे हैं।

1991 के उदारीकरण के बाद आईएएस अधिकारियों की वार्षिक भर्ती में भारी कमी के चलते 1991 से पहले के स्तर पर बहाल करने में केंद्र को लगभग 20 साल लग गए। 1 जनवरी, 2021 तक, अखिल भारतीय स्तर पर आईएएस अधिकारियों की कमी 23% थी। राज्य सिविल सेवा अधिकारियों का केंद्र द्वारा उपयोग नहीं किया जाता है जिन्हें राज्य सिविल सेवाओं से पदोन्नति या चयन द्वारा आईएएस के लिए नियुक्त किया जाता है। लगभग 2,250 अधिकारियों का यह बड़ा कैडर, जिनके पास अपार क्षेत्र अनुभव है, राज्य-बांधे रखते है।

अत्यधिक प्रतिबंधात्मक शर्तें, विकास प्रोत्साहन नीति, प्रस्ताव सूचियों की वार्षिक सूची का खात्मा, लंबे समय की स्थगन अवधि, अनिवार्य कूलिंग-ऑफ अवधि, आदि के रूप में केंद्र में संयुक्त सचिवों के रूप में पैनल में शामिल होने के लिए वर्षों की सेवा नासमझी है क्योंकि यह ठीक वही चरण है जब वे अच्छी नौकरी सामग्री, शक्ति, प्रतिष्ठा और भत्तों के साथ पदों पर काम कर रहे होते हैं। इसलिए, उनमें से बड़ी संख्या में केंद्रीय प्रतिनियुक्ति पर नहीं जाते और संयुक्त सचिव के रूप में सूचीबद्ध होने में विफल रहते हैं।

राज्य सरकार केंद्र में राज्य सवर्ग के अधिकारी को तैनात करने में देरी करती है। इस से निपटने के लिए केंद्र राज्य के साथ परामर्श करने के लिए केंद्र सरकार में प्रतिनियुक्त किए जाने वाले अधिकारियों की वास्तविक संख्या तय करे और बाद वाले अधिकारियों के नामों को पात्र बनाए। मौजूदा मानदंडों के अनुसार, राज्यों को भारतीय पुलिस सेवा (आईपीएस) के अधिकारियों सहित अखिल भारतीय सेवा (आईएएस) के अधिकारियों को केंद्र सरकार के कार्यालयों में प्रतिनियुक्त करना होता है और किसी भी समय यह कुल संवर्ग संख्या के 40% से अधिक नहीं हो सकता है।

यदि राज्य आईएएस अधिकारियों की वफादारी पर संदेह करना शुरू कर देते हैं, तो वे आईएएस संवर्ग के पदों की संख्या और आईएएस अधिकारियों के उनके वार्षिक प्रवेश को भी कम कर सकते हैं। वे राज्य सिविल सेवाओं के अधिकारियों को अधिक से अधिक पदों को संभालने के लिए प्राथमिकता दे सकते हैं। समय के साथ, आईएएस अपनी चमक खो देगा, और सबसे अच्छा और सबसे प्रतिभाशाली उम्मीदवार अब कैरियर के रूप में आईएएस का चयन नहीं करेंगे। अदूरदर्शी निर्णय राजनीति को दीर्घकालिक नुकसान पहुंचा सकते हैं।

अल्पकालिक उपाय के रूप में कुछ वर्षों के लिए सालाना भर्ती किए गए आईएएस अधिकारियों की संख्या को लगभग 200 तक बढ़ाया जाना चाहिए। सभी राज्यों में संवर्ग समीक्षा से कई आईएएस अधिकारियों को गैर-रणनीतिक पदों से मुक्त कर कमी को कम किया जाए। राज्य सूची और समवर्ती सूची में विषयों से संबंधित फैले हुए केंद्रीय मंत्रालयों को कम करे, जिससे आईएएस अधिकारियों की मांग और राज्यों के दायित्वों में कमी आयेगी। राज्य के सिविल सेवा अधिकारियों के लिए आईएएस में उनकी नियुक्ति और मसूरी में उनके प्रशिक्षण के तुरंत बाद उप सचिवों / निदेशकों के रूप में केंद्रीय प्रतिनियुक्ति पर कम से कम दो साल तक काम करना अनिवार्य किया जाना चाहिए।

वर्तमान में अपनाई जाने वाली प्रक्रिया अपारदर्शी और मनमाने ढंग से होने के लिए बहुत बदनाम है। केंद्र को सीधे अपने संयुक्त सचिवों, अतिरिक्त सचिवों और सचिवों को आईएएस अधिकारियों में से “प्रस्ताव पर” चुनना चाहिए, जो चयन की प्रक्रिया के माध्यम से राज्य सरकारों में समकक्ष ग्रेड में कार्य कर रहे हैं – उसी तरह जैसे वह उप सचिवों / निदेशकों को चुनता है। कैबिनेट सचिव सभी मुख्य सचिवों के साथ रचनात्मक बातचीत करके संकट को हल करे या प्रधान मंत्री सभी मुख्यमंत्रियों के साथ बैठक कर सकते हैं। इससे पहले कि चीजें हाथ से बाहर हो जाए।

भारत जिस स्थिति का सामना कर रहा है, वह 1947 के समान है जब भारत ने अपने भारतीय सिविल सेवा के लगभग 60% अधिकारियों – ब्रिटिश और मुस्लिम – को खो दिया था, जब देश आज की तुलना में कहीं अधिक चुनौतियों से घिरा हुआ था। सरदार पटेल ने बड़ी सूझबूझ दिखाई और कुछ वर्षों के भीतर ही प्रांतों के साथ काम करके इस कमी को पार कर लिया। सहकारी संघवाद की पवित्रता और राष्ट्रीय एकता और प्रशासनिक दक्षता के हितों की मांग है।

– सत्यवान ‘सौरभ’